3月初以來,我國去冬今春的天然氣保供戰役進入尾聲。這個冬天全國沒有出現“氣荒”。
為了防止2009年冬季的“氣荒”重演,國家發改委、能源局提前制定應對預案。從去年三季度開始主動協調油氣企業,一方面加大天然氣增儲上產, 鼓勵開展天然氣儲備;另一方面加大LNG現貨采購,補充國內缺口;同時,調整檢修計劃,加快天然氣主干管網的投運進度,先后建成投產西氣東輸二線西段、川氣東送、陜京三線等國內天然氣骨干管線,天然氣管道總長度達到4萬公里,市場資源供應量得到有效保障。
盡管戰績顯赫令人欣慰,但是季節性供需矛盾仍是我國天然氣發展面臨的一大難題。
有專家指出,我國經常出現天然氣季節性供需矛盾,主要原因有三點。一是供求不平衡。近十年來,我國天然氣市場開發速度較快,有的地區需求超計劃太多,造成資源供應一時緊張。二是輸氣系統配套工程相對滯后,儲氣庫的調峰設施尚在建設之中。三是能源消費結構單一,市場調節平衡能力比較差。
而要解決上述問題,有關專家也指明方向。首先是要統籌兼顧,根據資源開發情況,有計劃、有步驟地開發天然氣市場。天然氣開發一定要做到資源開發和市場開發基本同步,不能盲目。要分類規劃天然氣使用單位,明確優先類、允許類、限制類、禁止類,有效地控制市場發展的節奏;其次,要著力提升天然氣供應調峰的能力。國家能源局已經將加快天然氣調峰能力建設作為今后幾年發展天然氣產業工作的重點。今年我國將利用地下鹽穴、廢棄油氣田,抓緊建設一批天然氣儲氣庫。同時,加快推進江蘇、大連、山東、珠海、寧波等液化天然氣接收站建設,抓緊西氣東輸東段工程建設,并通過把天然氣儲氣庫、液化天然氣接收站與全國天然氣骨干管網互通互聯,提高應急調峰能力。
近期的油價上調再次引發人們對天然氣價格的思考,調整和完善天然氣定價機制勢在必行。一些專家再次提出,“組合調控,理性消費;以產定需,開源節流” 仍然是解決天然氣供需矛盾的根本之策。
如何引導天然氣資源合理使用、促進資源節約與開發?發展用戶,必須“以產定銷”,沒有落實天然氣供應渠道就開工建設用氣項目實不可取。因此,各級政府還要加強對天然氣市場的監管,督促天然氣銷售企業按照供氣能力、供氣量增加用戶;要以安全平穩供應、建設和諧社會為出發點,協調天然氣生產企業、銷售企業之間的關系,維護天然氣供銷平衡。
同時,市場調節,勿忘“經濟杠桿”。天然氣是商品,當然要遵循市場規律,在價格上體現其稀缺、物美等特性。否則,必然引發“棄煤、油,重天然氣”的社會行為,從而引發“氣荒”。因此,專家提出,推進煤、電、油、氣的價格聯動迫在眉睫。
如果說“十一五”是我國天然氣產業快速發展時期,“十二五”期間,天然氣產業發展將邁上一個新的臺階。鑒于天然氣巨大的發展潛力和優勢,國家正在加快天然氣產業的指導和規劃。“十二五”期間,我國將按照“穩定東部、加快西部、常規和非常規并舉”的思路,加大鄂爾多斯、川渝、塔里木等重點產氣區的勘探開發;抓好主力氣田增產,加快建設塔里木、西南、長慶三個年產量200億立方米級大氣田;積極開發海上天然氣資源。同時,我國還將繼續加快油氣管網建設。根據國內新建整裝油氣田上產及老油氣田增產需要,加強西氣東輸三線、東北管網等天然氣骨干管道建設。預計到2015年,國內油氣管道總長度達到14萬公里左右。
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